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每日经济新闻专访自贸区蓝皮书副主编李圣刚:升级自贸体系 要让
来源:http://www.comos-boss.com 作者: * 发表时间 : 2017-09-24 18:09 * 浏览 :

  实地调研中,研究者发现部分自贸区管理者仍然用原来经济技术开发区、保税区的思维去管理,没有去探索自贸区自身的优势和定位。实际上,国内自贸区建设不应该局限在自己所属的“一亩三分地”,未来更应该探索国内自贸试验区(FTZ)如何与贸易区(FTA)相对接,打造升级版的自贸区体系。

  提到自贸区的概念,很多人都会认为是指国内11个自贸试验区。实际上,我国自贸区建设包含国与国之间的贸易区(FTA)和国内贸易试验区(FTZ)两个层面。

  随着第三批贸易试验区今年4月挂牌成立,我国已经初步形成“1+3+7”的自贸试验区格局。而除此之外,我国还与23个国家和地区签署了15个贸易协定,初步形成立足周边、辐射“一带一”、面向全球的自贸区网络。

  如何准确理解贸易区的定位和功能?自贸区建设需要迫切解决哪些问题?未来如何扩宽自贸区建设的广度和深度?针对上述疑问,9月20日,《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者在由中国社科院金融研究所、特华博士后科研工作站、社会科学文献出版社共同举办的《自贸区蓝皮书:中国自贸区发展报告(2017)》(以下简称《自贸区蓝皮书》)发布会上,专访了《自贸区蓝皮书》副主编李圣刚博士。

  NBD:当前,我国自贸试验区建设复制推广出许多经验,但自贸区发展也出模仿性强、创新性不够等问题,您觉得应当如何解决这些问题?

  李圣刚:我们常说的自贸区是指内地11个自贸试验区,也就是FTZ。首先,每一个自贸试验区所属的区域、所承接的任务是不一样的,所以肯定会存在差异;其次,我们在实地调研中确实发现,部分自贸区管理者仍然用原来经济技术开发区、保税区的思维去管理,没有去探索自贸区自身的优势和定位。

  自贸试验区的发展需要构建网络化的结构体系。就FTZ建设层面来看,当前是11个,未来可能会更多。比如未来可能会在云南、广西等沿边地区设立自贸区,促进沿边省份与接壤国家之间的合作。

  国内自贸区建设不应该局限在自己所属的“一亩三分地”,未来更应该探索国内自贸试验区(FTZ)如何与贸易区(FTA)相对接,打造升级版的自贸区体系。

  NBD:FTZ与FTA相对接这个话题是不是首次提出呢?如何将FTZ与FTA相连接?

  李圣刚:这并不是一个特别新的话题,只是当前还处于探索当中。例如中国与举行自贸协定谈判时,专门讨论了与上海自贸试验区对接的有关问题,以及企业进入上海自贸试验区投资的具体措施等。当前,浙江舟山自贸试验区里的中澳现代产业园也是FTA与FTZ结合的案例。

  当前,将FTA与FTZ相互结合面临的最大问题是缺乏专业的咨询服务机构。我国多数企业对于自贸区政策的利用效率还不够高。如今,面对更高水平的国际贸易规则,应当鼓励设立各类提供自贸区咨询服务的机构,让企业充分利用自贸区优惠政策并通过争端解决机制权益,降低交易成本。

  具体做法可以采取由主导逐渐向市场化过渡的方式,如在自贸试验区内设立专门对接自贸区的机构,提供他国法律、政策咨询服务等,真正意义上提高自贸区对外的水平。

  NBD:除了FTA与FTZ相结合以外,还有哪些径可以提升自贸区的建设水平呢?

  李圣刚:当前,我国已经与多个国家和地区建立了自贸区,涵盖了我国30%左右的进出口贸易总额,初步形成立足周边、辐射“一带一”、面向全球的自贸区网络。但应当看到,我国贸易区的建设水平与发达国家相比还比较落后,主要表现在贸易额占比不高、深度和广度不够等,而“一带一”的提出就为我国贸易区网络建设和完善提供了契机。

  “一带一”除了一些具体的建设项目以外,更重要的是使本国在缓解经济危机方面又增添了区域合作的动力。比如波兰曾表示非常欢迎中国企业在“一带一”下加强与中东欧在技术层面的合作。

  李圣刚:首先,在“一带一”下,我国制定的各项政策应当积极服务于贸易区建设,同时,在与沿线国家签订的贸易协定中也应当充分体现“一带一”的原则和,从而实现“一带一”与我国贸易区战略的统一。

  值得注意的是,“一带一”沿线许多国家自身的发展战略与“一带一”建设天然吻合。比如哈萨克斯坦的“之计划”、印度尼西亚以基础设施为核心的“全球海洋支点规划”等。由于这些国家均是与我国已经建立或者计划建立自贸区的伙伴,因此双方有效对接能够产生较大的项目标杆作用。

  另外,从FTZ的层面来看,我国现有的11个自贸试验区大多数都担负着直接与“一带一”建设进行对接的任务。例如上海自贸试验区被纳入“一带一”愿景和行动计划;广东自贸试验区主要通过与“21世纪海上丝绸之”沿线国家和地区的经贸往来,打造物流、投资、贸易枢纽;作为“一带一”规划中的18个重要省区之一,其自贸试验区主要肩负着中蒙俄经济走廊和面向东北亚地区的任务。

  实现两者之间的有效对接,必须要通过有效的国家战略进行支持。我认为要以“一带一”为依托,不断完善我国的贸易区网络,让更多的省份和国家参与进来,进而提高自贸试验区建设与“一带一”建设的对接效率。

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